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貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《貴州省持續(xù)推進城市更新行動工作方案》的通知
黔府辦發(fā)〔2026〕7號
各市、自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，部分中央在黔單位：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省持續(xù)推進城市更新行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
貴州省人民政府辦公廳
2026年4月1日
?。ù思_發(fā)布）
貴州省持續(xù)推進城市更新行動工作方案
為貫徹落實《中共中央辦公廳?國務院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，高質(zhì)量推進城市更新行動，結(jié)合省實際制定本方案。
一、主要目標
城市更新工作中更加注重以人為本，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，以片區(qū)更新為抓手，到2030年，通過系統(tǒng)實施一批補短板、強功能、惠民生的城市更新項目，推動城市不斷提升安全韌性，持續(xù)改善人居環(huán)境，提升公共服務效能，優(yōu)化城市空間布局，有效傳承歷史文脈，更加彰顯風貌特色，不斷激活發(fā)展動能，更加健全體制機制，顯著增強治理效能，讓城市成為人民群眾宜居宜業(yè)的活力空間。
二、重點任務
?。ㄒ唬┘訌娂扔薪ㄖ脑炖?br> 1.穩(wěn)妥推進城市危險住房改造。建立動態(tài)排查機制，加快拆除改造D級危險住房，積極穩(wěn)妥實施國有土地上C級危險住房和國有企事業(yè)單位非成套住房改造。2028年底前，實現(xiàn)全省國有土地上危險住房動態(tài)清零。
2.推進既有建筑節(jié)能改造。持續(xù)推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，推廣光伏屋頂，提升圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱防水性能，推動城市綠色低碳發(fā)展。
3.加強存量房屋改造利用。支持老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設施等建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用。在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，結(jié)合住房保障實際需求，推動將閑置低效的商業(yè)辦公用房、廠房等改建為保障性租賃住房，推進存量房產(chǎn)改造為旅居地產(chǎn)。
?。ǘ┩七M城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造
4.實施綜合改造。摸清底數(shù)，分年度實施改造，重點對燃氣、供排水、供電、通信、排風煙道、消防安防等設施進行更新改造；對小區(qū)內(nèi)公共空間進行適老化改造，增設停車、充電和文化體育設施，支持有條件的樓棟加裝電梯；因地制宜建設養(yǎng)老、托育、助餐、便利店等專項服務設施，改善居住環(huán)境。到2030年底，依托政策對2005年底前建成需改造的老舊小區(qū)力求能改盡改。
5.強化長效管理。健全城市基層治理機制，加強對物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主委員會的指導，建立協(xié)調(diào)運行機制，提升小區(qū)治理能力和水平。增強居民參與管理的意識，共同維護改造成果，推動物業(yè)管理全覆蓋，探索推進街區(qū)物業(yè)。
（三）開展完整社區(qū)建設
6.推進完整社區(qū)建設提質(zhì)擴面。以社區(qū)為實施單元，因地制宜補齊基本公共服務、公共活動場地等設施短板，推進社區(qū)智能化服務，健全社區(qū)建設機制，提升物業(yè)服務水平，推動城市管理進社區(qū)，建設設施完善、環(huán)境宜居、服務便利、治理有效的完整社區(qū)。到2030年底，全省建設一批完整社區(qū)并培育20個典型項目，力爭實現(xiàn)各市（州）主城區(qū)15分鐘便民生活圈全覆蓋。
7.推進社區(qū)嵌入式服務設施建設。實施城市社區(qū)嵌入式服務設施建設，以“一老一小”為重點，按需精準嵌入服務設施，優(yōu)化設施布局，完善社區(qū)服務。
?。ㄋ模┩七M老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等改造提升
8.推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)改造提升。實施老舊商業(yè)街區(qū)綜合改造提升，完善配套設施；盤活閑置低效廠區(qū)、廠房和設施，培育新消費、新業(yè)態(tài)、新動能。到2030年底，全省改造30片以上老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)，推動一批商業(yè)步行街改造提升，推動20家以上連鎖商超和購物中心實施“一店一策”改造，改善提升消費環(huán)境。
9.穩(wěn)步推動城中村改造。按照國家政策，結(jié)合貴州實際，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等方式實施城中村改造，消除安全隱患，拓展綠地空間，改善居住品質(zhì)和城市風貌。
10.推動城市公共空間改造利用。因地制宜對高架橋下、街邊路旁閑置用地、廣場、濱水用地等公共空間提質(zhì)改造。盤活利用老舊交通樞紐，推動老舊火車站、汽車站等與周邊老舊街區(qū)統(tǒng)籌更新，實施公共設施數(shù)字化、智能化、低碳化等改造。
（五）完善城市功能
11.推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設。加快推進貴陽、遵義2個城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設施建設。推進存量應急避難場所更新改造。
12.增加養(yǎng)老托育服務供給。持續(xù)推進普惠養(yǎng)老服務和普惠托育供給。推進貴陽、遵義2個兒童友好城市建設，開展適兒化改造。到2027年底，建成一批社區(qū)養(yǎng)老服務站；到2029年底，縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本實現(xiàn)服務功能全覆蓋。
13.優(yōu)化醫(yī)療教育服務設施配置。大力實施醫(yī)院病房改造提升行動，配套實施醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域設備更新，持續(xù)推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和均衡布局。加快推進貴州省國家重大傳染病防控救治基地和國家緊急醫(yī)學救援基地（貴州）項目建設。做好城鄉(xiāng)教育資源規(guī)劃布局和優(yōu)化擴增。到2030年底，全省二級以上公立醫(yī)院二人間和三人間病房比例提高至80％。
14.建設改造全民健身設施。因地制宜推進體育公園、全民健身中心建設，配建足球、籃球運動場地等，開展“國球進社區(qū)”“國球進公園”活動。到2030年底，人均體育場地面積達到3平方米。
（六）加強城市基礎(chǔ)設施建設改造
15.推進地下管網(wǎng)及設施建設改造。地方政府統(tǒng)籌做好地下管網(wǎng)規(guī)劃建設、體檢評估和更新改造。大力推進燃氣管網(wǎng)建設，常態(tài)化推進燃氣管網(wǎng)隱患排查，動態(tài)更新改造老化和帶病運行管道；推動城市供水管網(wǎng)漏損治理和提升改造；排水管網(wǎng)新建、改造項目統(tǒng)籌實施雨污分流，動態(tài)消除雨污錯混接和污水直排口，推進生活污水處理設施改造升級；開展電力、通信、廣電等線網(wǎng)清理整治和入地改造，各線纜產(chǎn)權(quán)單位配合城市更新實施區(qū)域內(nèi)架空、橫跨、凌亂的線網(wǎng)清理及下地。完善管網(wǎng)建設運維長效管理制度。到2026年底，實現(xiàn)縣城建成區(qū)城鎮(zhèn)管道燃氣供應全覆蓋，到2030年底，城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)累計建設改造12000公里以上，生活污水集中收集率達70％以上。
16.推進垃圾治理和公共消防設施建設。推進生活垃圾分類和處理設施設備更新改造，到2030年底，生活垃圾資源化利用率達75％以上。規(guī)范城市建筑垃圾處置和資源化利用，到2027年底，地級市建筑垃圾平均資源化利用率達50％以上。加強市政消火栓、消防站建設改造，實現(xiàn)城市消火栓全覆蓋。同步推動未經(jīng)消防驗收擅自投入使用的建筑整改。
17.優(yōu)化交通體系。開展居民出行調(diào)查，力爭消除城區(qū)內(nèi)部“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，加強交通節(jié)點堵點治理；改造一批人行橫道、人行天橋和地下通道的無障礙設施，做到人享其行。推進城市公交站點港灣式升級改造，加快公共停車設施和充電基礎(chǔ)設施建設。
18.提升城市智能監(jiān)管能力。穩(wěn)步推進城市基礎(chǔ)設施數(shù)字化改造，完善城市運管服平臺，合理布設智能化物聯(lián)感知終端，逐步構(gòu)建城市安全生命線工程監(jiān)管體系。在城市更新及市政基礎(chǔ)設施建設改造中同步實施智能化改造，同步驗收投用，注重實時監(jiān)測、智能監(jiān)控、預警處置、場景應用等功能構(gòu)建和完善。強化城市燃氣安全、排水防澇、橋梁隧道等安全運行監(jiān)測，提升極端氣象預報預警信息共享和應急處置能力。到2030年底，城市（縣城）建成區(qū)城市基礎(chǔ)設施生命線安全工程實現(xiàn)全覆蓋。
（七）修復城市生態(tài)系統(tǒng)
19.推進城市水體和山體修復。推進城市及其周邊生態(tài)清潔小流域建設。持續(xù)推進海綿城市建設，保護修復城市濕地，建立健全防止水體返黑返臭長效機制，定期開展監(jiān)測和巡查，鞏固治理成效。推進綠色低碳的美麗城市建設。
20.加強建設用地土壤污染風險管控和修復。嚴格執(zhí)行建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，積極推進列入名錄的地塊、關(guān)閉搬遷企業(yè)等污染地塊土壤污染風險管控和修復，確保再開發(fā)地塊安全利用。
21.加強綠地建設共享。持續(xù)推進城市綠道、社區(qū)公園、口袋公園的建設改造和開放共享，提高園林綠化建管養(yǎng)水平。到2030年底，城市建成區(qū)綠地率穩(wěn)定在38.9％、保有綠道長度超過1公里/萬人。
（八）保護傳承城市歷史文化
22.推進歷史文化保護利用。用好第四次全國文物普查、老城區(qū)和老街區(qū)等歷史文化資源專項調(diào)查、工業(yè)文化資源摸底調(diào)查等成果，加強文化遺產(chǎn)認定。推動不可移動文物、歷史建筑保護和活化利用，不斷完善歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設施、公共服務和安全條件。建立地名文化遺產(chǎn)保護名錄體系，清理不規(guī)范地名。到2030年底，力爭實施5片歷史文化街區(qū)保護提升工程。
23.強化風貌管控。實施一批重點文物保護修繕項目，嚴格管控文物周邊歷史環(huán)境風貌。加強城市更新重點地區(qū)、重要地段風貌管控，嚴格管理超大體量公共建筑、超高層建筑。
三、政策支持
（一）優(yōu)化規(guī)劃指標。鼓勵各地探索制定適應城市更新特點的容積率獎勵、核定計免、跨更新片區(qū)統(tǒng)籌及異地等價值轉(zhuǎn)移的規(guī)劃指標優(yōu)化政策和機制，實現(xiàn)城市更新片區(qū)平衡、多項目統(tǒng)籌。在保障老舊廠區(qū)建筑質(zhì)量安全的前提下，鼓勵對原有合法廠房隔層改造，調(diào)整完善功能。城市更新涉及不符合詳細規(guī)劃管控要求的，應依法修改詳細規(guī)劃。
?。ǘ┩晟仆恋卣?。加強地上地下空間統(tǒng)籌建設、土地混合開發(fā)利用和用途依法合理轉(zhuǎn)換，支持各地建立土地用途轉(zhuǎn)換和混合利用的正負面清單，明確管控要求。老舊廠區(qū)改造時鼓勵配置一定比例的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)功能和配套設施。既有建筑符合規(guī)劃且不改變用地主體，對發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，享受按原用途、原權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策?，F(xiàn)有工業(yè)用地符合規(guī)劃、不改變用途，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
（三）優(yōu)化項目審批管理和不動產(chǎn)登記。對由同一主體實施的片區(qū)項目，支持統(tǒng)一立項和招標。鼓勵各地探索制定建設工程規(guī)劃許可豁免清單，對不改變建筑結(jié)構(gòu)及用途、不增加建筑面積等情形的微改造項目，免于辦理建設工程規(guī)劃許可和工程竣工規(guī)劃核實，實行告知承諾制。城市更新中土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)分割經(jīng)有關(guān)部門批準后，可辦理不動產(chǎn)登記。
?。ㄋ模┙∪嘣度谫Y方式。支持符合條件的項目積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債等中央資金，地方政府統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，推進相關(guān)資金整合使用。在債務風險可控前提下，通過發(fā)行地方政府專項債券對符合條件的城市更新項目予以支持，嚴禁違法違規(guī)舉債融資。完善市場化投融資模式，篩選合規(guī)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，“應入盡入”納入基礎(chǔ)設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金項目庫，積極推動項目發(fā)行上市。落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠減免政策。探索設立城市更新基金和專項引導資金，撬動社會資本參與。鼓勵各類金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下積極參與城市更新，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強化信貸支持，降低擔保門檻，優(yōu)化授信流程，降低融資成本。
四、工作要求
?。ㄒ唬娀M織實施。建立省級城市更新工作機制，統(tǒng)籌推進城市更新工作，省住房城鄉(xiāng)建設廳發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，制定年度工作要點，省級相關(guān)部門提供政策支持和業(yè)務指導，按職能職責統(tǒng)籌實施本行業(yè)項目。建立省級項目庫，制定項目進入與退出機制，運用信息管理平臺實施全生命周期動態(tài)管理。各市縣人民政府要強化責任落實，構(gòu)建政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、協(xié)同高效的工作格局。
?。ǘ┮惑w化推進城市體檢與更新。建立“先體檢后更新”工作機制，豐富完善貴州特色指標，全面開展城市體檢，拓展縣城體檢范圍，結(jié)合實際開展專項體檢、片區(qū)體檢。建立完善“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案”規(guī)劃實施體系。依據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合體檢成果，科學制定城市更新專項規(guī)劃，統(tǒng)籌合理劃定城市更新片區(qū)，確定行動目標、重點任務、片區(qū)指引和建設項目等，強化城市設計對城市更新項目實施的引導作用。2026年6月底前，各城市完成體檢及城市更新專項規(guī)劃編制，結(jié)合實際適時啟動片區(qū)策劃編制。各縣（區(qū)）結(jié)合片區(qū)體檢結(jié)果適時啟動片區(qū)策劃編制，并開展項目實施方案編制。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌謀劃實施。各地要堅持系統(tǒng)思維，優(yōu)先將隱患突出、訴求強烈、條件成熟的集中連片區(qū)域劃定為城市更新重點片區(qū)。做好重點片區(qū)策劃，明確主導功能、管控要求、改造內(nèi)容、成本收益、運營維護、推進步驟等，預留彈性空間。區(qū)分輕重緩急、厘清政府與市場關(guān)系，優(yōu)先謀劃實施解決存在安全隱患及涉及民生保障的城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)、老舊小區(qū)、危險住房等改造項目，在保障公共利益前提下，引導社會資本和市場投資主體參與老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)等改造提升項目，逐步完善城市功能。
?。ㄋ模┙⒖沙掷m(xù)更新模式。完善相關(guān)政策辦法，以需求為導向、以項目為牽引，堅持“政府引導、市場運作、公眾參與”。各地要積極爭取中央資金，用好省級相關(guān)資金，支持公益類項目，做到盡力而為、量力而行。建立“微利可持續(xù)”的收益平衡和成本分擔機制，支持不同項目進行“肥瘦搭配”、跨片區(qū)統(tǒng)籌，推行片區(qū)整體打包、綜合平衡的市場化運作模式，向社會推出城市更新項目清單，鼓勵民營企業(yè)參與城市更新項目。鼓勵產(chǎn)權(quán)所有人自主更新，支持企業(yè)盤活閑置低效存量資產(chǎn)，支持國有企業(yè)通過股權(quán)合作、項目合作等方式，吸引社會資本參與城市更新。堅持運營前置，發(fā)揮專業(yè)運營團隊的管理優(yōu)勢，提前介入項目前期策劃和規(guī)劃設計。充分發(fā)揮街道社區(qū)作用，調(diào)動人民群眾參與城市更新積極性。
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